Desenvolvimento ou dominação?: a atuação da USAID na Amazônia brasileira

Abstract

O objetivo da presente dissertação é analisar a atuação da Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID, na sigla em inglês) na Amazônia brasileira como instrumento da política externa dos Estados Unidos (EUA). Partindo da compreensão teórica de que a chamada cooperação internacional não constitui prática neutra ou essencialmente técnica, este trabalho mobiliza um referencial teórico ancorado nas contribuições acerca do fenômeno do imperialismo e na tradição gramsciana e neogramsciana nas Relações Internacionais (RI), com ênfase na categoria de hegemonia, na noção de bloco histórico e no aspecto da construção do consenso. Em função disso, a pesquisa busca compreender de que forma os projetos ambientais da USAID na região amazônica, estruturados pelo paradigma do desenvolvimento sustentável, funcionam como não outra coisa senão mecanismos de inserção de interesses econômicos e geopolíticos específicos, em especial estadunidenses, no bioma Amazônia. A investigação articula, então, três movimentos analíticos que se complementam: em primeiro lugar, faz-se a análise das bases teóricas do imperialismo e do capitalismo verde como um rearranjo ideológico/material daquilo que entende-se como a classe dominante transnacional; em segundo, propõe-se um resgate histórico da presença estadunidense na Amazônia e da trajetória da própria USAID no Brasil, evidenciando a transição de uma agenda anticomunista, no âmbito da Guerra Fria, para uma ofensiva ambiental no pós-Guerra Fria; e, por fim, empreende-se o mapeamento dos projetos ambientais financiados pela agência no na Amazônia entre 2003 e 2024. Do ponto de vista metodológico, a pesquisa combina revisão bibliográfica, análise documental e realiza a construção de uma base de dados própria, cujas informações foram trabalhadas por meio de Análise de Redes Sociais (ARS). Realizada por meio do software Gephi, a ARS foi empregada para fins de identificação dos parceiros institucionais, do fluxo de recursos e padrões de articulação que conformam a rede transnacional estruturada em torno da USAID. Os resultados indicam que a agência estadunidense ocupa posição estrutural central na rede analisada, apresentando 42 ligações diretas na base de dados construída, o que a configura como o principal nó articulador do arranjo institucional que a circunda porção brasileira da Amazônia. A visualização e mensuração dos indicadores de centralidade no Gephi atestam sua elevada capacidade de coordenação de atores múltiplos ? sejam eles públicos, privados ou filantrópicos ? bem como seu papel ativo na definição de agendas (via editais), na distribuição de recursos (aprovados pelo Congresso dos EUA) e na conformação de prioridades de intervenção no bioma. Longe de representar um conjunto desconexo de iniciativas ambientais, a rede revela, antes disso, um bloco de interesses articulados, no qual a USAID funciona direta ou indiretamente como eixo organizador de parcerias estratégicas, intermediários financeiros e organizações especializadas, promovendo um modelo de governança ambiental ancorado em não outra coisa senão em lógicas de mercado e na financeirização das soluções climáticas ? que aprofundam as dinâmicas de dependência e a própria subordinação da Amazônia às cadeias globais de valor.

Abstract: The aim of this research is to analyze the presence of the United States Agency for International Development (USAID) in the Brazilian Amazon as an instrument of the United States (US) foreign policy. Starting from the theoretical understanding that the so-called international cooperation is not a neutral or technical practice, this work uses a theoretical framework anchored in contributions of the imperialism as a phenomenon and in the Gramscian and neo-Gramscian tradition in International Relations (IR), with emphasis on the category of hegemony, the notion of historical bloc, and the aspect of consensus building. Therefore, the research seeks to understand how USAID's environmental projects in the Amazon region, oriented by the paradigm of sustainable development, function as nothing more than mechanisms for introducing specific economic and geopolitical interests ? especially those of the US ? into the Amazon biome. The investigation then articulates three complementary analytical directions: firstly, it analyzes the theoretical bases of imperialism and green capitalism as an ideological and material rearrangement of the transnational ruling class; Secondly, this study proposes a historical overview of the US presence in the Amazon and the trajectory of USAID itself in Brazil, highlighting the transition from an anti-communist agenda during the Cold War to an environmental offensive in the post-Cold War era; and finally, it undertakes the mapping of environmental projects funded by the agency in the Amazon between 2003 and 2024. From a methodological point of view, the research applies bibliographic review, document analysis, and the construction of its own database, whose information was processed using the Social Network Analysis (SNA) methodologies. Using the Gephi software, SNA was employed to identify institutional partners, resource flows, and articulation patterns that shape this transnational network structured around USAID. The results founded here indicate that the US agency occupies a central structural position in the analyzed network, presenting 42 direct links in the constructed database, which configures it as the main articulating node of the institutional arrangement surrounding the Brazilian portion of the Amazon. The visualization and measurement of centrality indicators in Gephi attest to its high capacity in coordinating multiple actors ? may they be public, private, or even philanthropic ? as well as its own active role in defining agendas (via calls for proposals), distributing resources (that are approved by the US Congress), and shaping intervention priorities in the biome. Far from representing a disconnected set of environmental initiatives, the network reveals, rather, a bloc of precisely articulated interests, in which USAID functions directly or indirectly as an organizing axis for strategic partnerships, financial intermediaries, and specialized organizations, promoting an environmental governance model anchored in nothing other than market logics and the financialization of climate action ? which, at the and of the day, deepen the dynamics of dependence and the very subordination of the Amazon to global value chains.