A Responsabilidade Civil do Estado pela Perda de uma Chance em Licitações: o dever de indenizar pela exclusão indevida de licitantes

Abstract

A presente monografia tem por objetivo investigar a possibilidade de responsabilização civil do Estado pela perda de uma chance decorrente da exclusão indevida de licitantes. A relevância desta temática reside na garantia do princípio da moralidade administrativa e do interesse público, bem como na tutela dos direitos dos concorrentes. Desse modo, a pesquisa utilizou–se do método dedutivo, por meio de revisão bibliográfica e análise de decisões judiciais. Inicialmente, examinam-se os fundamentos da responsabilidade civil do Estado no direito brasileiro e da teoria da perda de uma chance, para, posteriormente, identificar as hipóteses de exclusão indevida em licitações e os pressupostos específicos da perda de uma chance em licitações, assim como analisar o posicionamento dos tribunais nacionais sobre esta temática. Conclui-se que, diante de condutas ilegais ou abusivas da Administração Pública, especialmente na fase de habilitação ou na imposição de sanções, é possível reconhecer a perda de uma chance quando o licitante demonstrar possuir uma probabilidade séria e real de êxito no certame. Tal chance é aferida a partir de sua posição competitiva, do atendimento aos requisitos de habilitação e da efetiva viabilidade jurídica da contratação. A jurisprudência evidencia que a oportunidade frustrada não se confunde com um direito à contratação, mas constitui expectativa legítima cuja supressão ilícita gera o dever de indenizar, em medida proporcional à probabilidade de sucesso. Assim, reforça-se a necessidade de uma responsabilização equilibrada da Administração, pautada na razoabilidade e na adequada quantificação dos valores indenizatórios.

This monograph aims to examine the possibility of holding the State civilly liable for the loss of a chance arising from the improper exclusion of bidders in public procurement procedures. The relevance of this topic lies in safeguarding the principle of administrative morality and the public interest, as well as protecting the rights of competitors. Accordingly, the research employed the deductive method, drawing on a bibliographic review and the analysis of judicial decisions. Initially, the study explores the foundations of the State’s civil liability in Brazilian law and the theoretical framework of the loss of a chance doctrine. It then identifies the circumstances in which bidders may be improperly excluded from procurement procedures and the specific requirements for recognizing loss of a chance in this context, in addition to assessing the position adopted by national courts on the matter. The study concludes that, in situations involving unlawful or abusive conduct by the Public Administration—particularly during the qualification stage or in the imposition of sanctions—it is possible to acknowledge loss of a chance when the bidder proves a serious and real probability of success in the procurement process. Such probability is assessed based on the bidder’s competitive standing, compliance with qualification requirements, and the actual legal feasibility of the contract award. Case law demonstrates that the frustrated opportunity does not amount to a right to contract with the Administration, but rather constitutes a legitimate expectation whose unlawful suppression gives rise to a duty to indemnify, proportionate to the likelihood of success. Thus, the findings underscore the need for balanced State liability, guided by reasonableness and by the proper quantification of compensatory damages.

Die vorliegende Monografie hat zum Ziel, die Möglichkeit einer zivilrechtlichen Haftung des Staates wegen des Verlusts einer Chance infolge der unrechtmäßigen Ausschließung von Bietern in Vergabeverfahren zu untersuchen. Die Relevanz des Themas liegt in der Sicherung des Grundsatzes der Lauterkeit der öffentlichen Verwaltung und des öffentlichen Interesses sowie im Schutz der Rechte der Wettbewerber. Die Untersuchung bedient sich hierzu der deduktiven Methodik auf der Grundlage einer Auswertung der Literatur und der Analyse gerichtlicher Entscheidungen. Zunächst werden die Grundlagen der Staatshaftung im brasilianischen Recht sowie die Dogmatik des Verlustes einer Chance dargestellt. Anschließend werden die Fallgruppen unrechtmäßiger Ausschließung von Bietern in öffentlichen Ausschreibungen und die spezifischen Voraussetzungen des Verlustes einer Chance im vergaberechtlichen Kontext herausgearbeitet, ebenso wie die hierzu ergangene Rechtsprechung der nationalen Gerichte ausgewertet. Es wird der Schluss gezogen, dass bei rechtswidrigem oder missbräuchlichem Verhalten der öffentlichen Verwaltung – insbesondere in der Eignungsprüfungsphase oder bei der Verhängung von Sanktionen – ein Verlust einer Chance anerkannt werden kann, wenn der Bieter eine ernsthafte und reale Erfolgsaussicht im Vergabeverfahren nachzuweisen vermag. Diese Chance wird anhand seiner wettbewerblichen Stellung, der Erfüllung der Eignungsanforderungen sowie der tatsächlichen rechtlichen Realisierbarkeit des Vertragsschlusses bemessen. Die Rechtsprechung zeigt, dass die vereitelte Gelegenheit nicht mit einem Anspruch auf Vertragsschluss gleichgesetzt werden kann, sondern eine legitime Erwartung darstellt, deren rechtswidrige Vereitelung eine Ersatzpflicht in einem dem Grad der Erfolgsaussicht entsprechenden Umfang begründet. Damit wird die Notwendigkeit einer ausgewogenen Haftung der öffentlichen Hand betont, die sich an den Grundsätzen der Verhältnismäßigkeit und einer sachgerechten Bemessung des Schadensersatzes orientiert.