Desenvolvimento de um observatório da educação a distância no âmbito da Universidade Aberta do Brasil (UAB): indicadores para subsidiar a tomada de decisão na EaD pública

Abstract

Esta dissertação teve como objetivo desenvolver um Observatório da Educação a Distância Pública no âmbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), com base em dados secundários oficiais, para subsidiar a tomada de decisão de gestores universitários e formuladores de políticas públicas. A pesquisa, de natureza aplicada e caráter exploratório-descritivo, articulou análise quantitativa descritiva, análise documental, levantamento bibliométrico e revisão bibliográfica sistematizada. A revisão reuniu 18 estudos e documentos selecionados a partir de 95 registros, enquanto o universo quantitativo compreendeu arquivos públicos do Programa UAB disponibilizados em formato CSV no Portal de Dados Abertos da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior, referentes aos anos de 2013 a 2024, com versões publicadas até 2025. O tratamento incluiu inventário e preservação das fontes, padronização de variáveis, harmonização de chaves, tratamento de duplicidades e valores ausentes, modelagem dimensional, definição de indicadores e checagens de consistência e reprodutibilidade. Como produto técnico, foi desenvolvido um Observatório educacional composto por repositório tabular, dicionário de dados, catálogo de indicadores, painéis interativos em Power BI, site do Observatório, registros de validação e protocolo de atualização. Os resultados demonstraram que a integração das bases permite examinar a UAB por recortes temporais, territoriais, institucionais e acadêmicos, relacionando ofertas, instituições, cursos, polos, situações administrativas e categorias da trajetória discente. As visualizações indicaram uma distribuição territorial capilarizada, porém não homogênea, e possibilitaram identificar padrões e pontos de atenção relacionados à oferta e à trajetória acadêmica que apoiam a gestão baseada em evidências. Esses indicadores educacionais possuem natureza descritiva e não explicam, isoladamente, as causas dos resultados observados. Conclui-se que o Observatório responde ao problema e aos objetivos da pesquisa ao transformar dados oficiais dispersos em uma arquitetura informacional documentada, rastreável e acessível. As consultas por período, território, instituição, curso e polo podem orientar análises para o planejamento da oferta, o acompanhamento da atuação institucional, a gestão dos polos e a identificação de situações acadêmicas que demandem ações de apoio à permanência. O uso desses resultados na avaliação de políticas públicas exige interpretação contextualizada; a utilidade decisória do produto ainda precisa ser examinada com seus usuários, e sua continuidade depende de atualização regular e definição de responsabilidades institucionais.

Abstract: This dissertation aimed to develop a Public Distance Education Observatory within the scope of the Open University of Brazil (UAB) System, based on official secondary data, to support decision-making by university administrators and public policymakers. The research, which was applied in nature and exploratory-descriptive in character, combined descriptive quantitative analysis, document analysis, a bibliometric survey, and a systematic literature review. The review gathered 18 studies and documents selected from 95 records, while the quantitative dataset comprised public files from the UAB Program made available in CSV format on the Open Data Portal of the Coordination for the Improvement of Higher Education Personnel (CAPES), covering the years 2013 to 2024, with versions published up to 2025. Data processing included the inventory and preservation of sources, variable standardization, key harmonization, handling of duplicates and missing values, dimensional modeling, indicator definition, and consistency and reproducibility checks. The technical output was an educational Observatory comprising a tabular repository, a data dictionary, an indicator catalog, interactive Power BI dashboards, an Observatory website, validation records, and an update protocol. The results demonstrated that integrating the databases allows for the examination of the UAB system across temporal, territorial, institutional, and academic dimensions, linking program offerings, institutions, courses, study centers, administrative statuses, and student trajectory categories. Visualizations revealed a widespread though non homogeneous territorial distribution and enabled the identification of patterns and areas requiring attention regarding program offerings and academic trajectories, thereby supporting evidence-based management. These educational indicators are descriptive in nature and do not, in isolation, explain the causes of the observed results. It is concluded that the Observatory addresses the research problem and objectives by transforming scattered official data into a documented, traceable, and accessible information architecture. Queries by period, territory, institution, course, and study center may inform course provision planning, institutional monitoring, study center management, and the identification of academic situations requiring student retention support. Using these results in public policy evaluation requires contextual interpretation; the productâ s usefulness for decision making still needs to be examined with its users, and its continuity depends on regular updates and defined institutional responsibilities.