Impacto do voluntariado sobre o tempo de resposta dos corpos de bombeiros em Santa Catarina

Abstract

Este trabalho avalia em que medida o voluntariado contribui para a qualidade do serviço prestado pelos corpos de bombeiros em Santa Catarina, tendo como foco os tempos de mobilização e de atendimento em ocorrências de emergência médica atendidas por ambulâncias, em cenários de simultaneidade de chamadas. Utiliza-se uma base de microdados administrativos do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina, com ocorrências registradas entre janeiro de 2023 e junho de 2025, contendo a composição das equipes, os marcos temporais das etapas operacionais e variáveis demográficas, socioeconômicas, climáticas e de calendário dos municípios. Após filtros de plausibilidade temporal e de simultaneidade, foram construídas amostras de 3.046 registros temporais para etapas de mobilização e 3.475 registros temporais para etapas de atendimento. O mecanismo causal considerado postula que, na mobilização, o voluntariado agiliza o despacho ao eliminar a necessidade de espera pelo retorno de profissionais de carreira empenhados em ocorrências simultâneas. Já na etapa de atendimento, a hipótese baseia-se na produtividade marginal do trabalho, em que a força adicional voluntária permite a execução concomitante de protocolos clínicos e de salvamento. A estratégia empírica combina métodos de balanceamento de covariáveis baseados em escores de propensão (regressão logit, Covariate Balance Propensity Score e Entropy Balancing), avaliados por Diferença Média Padronizada e Tamanho Amostral Efetivo, com Modelos Lineares Generalizados para tempos estritamente positivos (famílias Gaussiana, Gamma e Gaussiana Inversa), de modo a identificar o Efeito Médio do Tratamento sobre os Tratados da presença de voluntários. Os resultados indicam que, no tempo de mobilização, a condição em que a saída da viatura depende de voluntários gera reduções pequenas, da ordem de segundos, sugerindo um ajuste fino da fluidez da resposta, mas não um alívio estrutural de pessoal. Já no tempo de atendimento em cena, a presença de um voluntário adicional está associada a reduções expressivas, entre três e sete minutos, configurando ganho substantivo em contextos de alta demanda. No conjunto, a evidência aponta que o voluntariado não substitui o efetivo de carreira, mas o complementa ao reduzir marginalmente o tempo de mobilização e ao diminuir de forma robusta o tempo de atendimento quando atua como força de trabalho adicional. O estudo oferece subsídios relevantes para o aperfeiçoamento de políticas em serviços de emergência e para o debate sobre o desenho, a governança e o financiamento de programas de voluntariado em corpos de bombeiros.

Abstract: This study evaluates the extent to which volunteer participation contributes to the quality of fire department services in Santa Catarina, focusing on mobilization time and on-scene service time in ambulance-based emergency medical incidents under conditions of simultaneous calls. The analysis uses administrative microdata from the Military Fire Department of Santa Catarina, covering incidents recorded between January 2023 and June 2025. The dataset includes team composition, timestamps for operational stages, and municipal-level demographic, socioeconomic, climatic, and calendar variables. After applying filters for temporal plausibility and call simultaneity, the final samples comprise 3,046 time records for the mobilization stage and 3,475 time records for the on-scene service stage. The causal mechanism considered in this study assumes that, during mobilization, volunteer participation accelerates dispatch by eliminating the need to wait for career professionals who are engaged in simultaneous incidents to return. For the on-scene service stage, the hypothesis is grounded in the marginal productivity of labor, according to which additional volunteer personnel allow clinical and rescue protocols to be carried out concurrently. The empirical strategy combines covariate balancing methods based on propensity scores, namely logit regression, Covariate Balancing Propensity Score, and Entropy Balancing, evaluated through Standardized Mean Differences and Effective Sample Size, with Generalized Linear Models for strictly positive duration outcomes, using Gaussian, Gamma, and Inverse Gaussian families. This approach is used to identify the Average Treatment Effect on the Treated associated with the presence of volunteers. The results indicate that, for mobilization time, the condition in which vehicle dispatch depends on volunteers produces small reductions, measured in seconds. This suggests a fine adjustment in response fluidity, rather than a structural relief of personnel constraints. In contrast, for on-scene service time, the presence of an additional volunteer is associated with substantial reductions, ranging from three to seven minutes, representing a meaningful efficiency gain in high-demand contexts. Overall, the evidence indicates that volunteer personnel do not replace career staff, but rather complement them by marginally reducing mobilization time and robustly decreasing on-scene service time when acting as additional labor. The study provides relevant evidence for the improvement of emergency service policies and contributes to the debate on the design, governance, and financing of volunteer programs in fire departments.