O Quinto ciclo de crescimento da formação econômica do Brasil: Celso Furtado e a reprimarização da pauta exportadora na virada do século XXI

Abstract

O Brasil chegou ao século XXI diante de uma oportunidade histórica: a ascensão da China e o boom das commodities abriram uma janela para financiar a reindustrialização e o desenvolvimento nacional. Porém, ao invés de diversificar a estrutura produtiva, o país aprofundou sua especialização primário-exportadora, num processo de "primarização com esteroides" em que o Estado, sobretudo por meio do BNDES, canalizou recursos públicos subsidiados para conglomerados ligados à mineração e ao agronegócio. A demanda chinesa não constituiu uma parceria simétrica de tipo "ganha-ganha", mas reconstituiu a clássica divisão internacional do trabalho “centro-periferia” descrita por Prebisch, com a China sendo a "fábrica do mundo" e o Brasil acomodando-se passivamente como fornecedor de matérias-primas. O fluxo de renda gerado pelo ciclo se internalizou da seguinte forma: a concentração nos setores primários permaneceu elevada, a desigualdade de renda manteve-se praticamente inalterada e parcela crescente do excedente foi drenada ao exterior via remessas de lucros e dividendos, deteriorando as transações correntes. Com o esgotamento do choque externo positivo, a economia revelou sua fragilidade estrutural, gerando um "voo da galinha", não sendo capaz de reativar a indústria. Reproduzindo o mecanismo histórico de socialização das perdas, a fase descendente desembocou em reformas regressivas entre 2016 e 2018: teto de gastos, reforma trabalhista, lei da terceirização e reforma do ensino médio. Conclui-se que o ciclo das commodities funcionou como uma reedição dos ciclos primário-exportadores analisados por Celso Furtado, contendo as mesmas características estruturais por ele indicadas em seu livro clássico, como a tendência ao desequilíbrio externo e à inflação monetária, de modo que os motivos que sustentam o subdesenvolvimento brasileiro permanecem operantes sob novas roupagens econômicas, políticas e institucionais no século XXI.

Brazil entered the twenty-first century facing a historic opportunity: China's rise and the commodities boom opened a window for financing reindustrialization and national development. However, instead of diversifying its productive structure, the country deepened its primary-export specialization, in a process of "reprimarization on steroids" in which the State, chiefly through BNDES, channeled subsidized public resources to conglomerates linked to mining and agribusiness. Chinese demand did not constitute a symmetrical "win-win" partnership but rather reconstituted the classic "center-periphery" international division of labor described by Prebisch, with China acting as the "world's factory" and Brazil passively settling into the role of raw-material supplier. The income flow generated by this cycle was internalized as follows: concentration in primary sectors remained high, income inequality stayed practically unchanged, and a growing share of the surplus was drained abroad through profit and dividend remittances, deteriorating the current account. Once the positive external shock was exhausted, the economy revealed its structural fragility, producing a "chicken flight" (voo da galinha) pattern and proving unable to reactivate industry. Reproducing the historical mechanism of socializing losses, the downward phase culminated in regressive reforms between 2016 and 2018: the public spending cap, labor reform, outsourcing law, and high school education reform. It is concluded that the commodities cycle functioned as a reenactment of the primary-export cycles analyzed by Celso Furtado, exhibiting the same structural characteristics he identified in his classic work — such as the tendency toward external imbalance and monetary inflation — such that the underlying causes of Brazilian underdevelopment remain operative, dressed in new economic, political, and institutional garb in the twenty-first century.