Um estudo sobre a gestão de riscos na implantação de shortlines integradas à malha ferroviária brasileira

Abstract

O Brasil é um país continental exportador de commodities que enfrenta desafios no desenvolvimento de suas ferrovias. Embora tenha iniciado investimentos em ferrovias no mesmo período que as grandes potências (final do século XIX) e estabelecido corredores de exportação que continuam a ser fundamentais para o transporte de grãos e minérios, que representam uma parte significativa do PIB do país, atualmente a malha ferroviária brasileira permanece praticamente inalterada (em termos de extensão) em relação ao início do século XX, sendo que metade da malha encontra-se subutilizada ou abandonada. Sabendo disto, recentemente houveram mudanças na legislação ferroviária brasileira, instituindo o novo marco regulatório e o regime de autorizações, que atraiu novos investimentos para o setor, abrindo caminho para possibilidade de implantação de shortlines, um modelo de negócio popular nos Estados Unidos, especialmente após a aprovação da lei Staggers Act em 1980, que destravou toda potencialidade do setor. As shortlines são caracterizadas por trechos de curta extensão operados independentemente das grandes empresas, não exigindo a necessidade de material rodante sofisticado ou um grande número de funcionários. Essas linhas desempenham um papel fundamental na integração da malha ferroviária e no aumento da densidade de vias, elementos essenciais para equilibrar a matriz de transportes e reduzir o chamado "custo Brasil". Com o objetivo de compreender melhor os riscos envolvidos nessa nova modalidade de exploração, realizou-se uma pesquisa na literatura e aplicou-se a metodologia de gerenciamento de riscos. Esse processo permitiu determinar quais riscos devem ser mitigados e priorizados, além de identificar as partes interessadas no processo. Como resultado da identificação, análise, avaliação, tratamento e monitoramento dos riscos, obteve-se uma matriz de priorização que estabelece critérios de avaliação e oferece um diagnóstico de como lidar com os riscos de forma mais eficiente, levando em consideração a gravidade, a probabilidade, a urgência e o custo.

Brazil is a continental country that exports commodities and faces challenges in the development of its railways. Despite initiating investments in railroads during the same period as major powers (late 19th century) and establishing export corridors that continue to be essential for transporting grains and minerals, which represent a significant portion of the country's GDP, the Brazilian railway network remains largely unchanged (in terms of extent) since the early 20th century, with half of the network being underutilized or abandoned. Recognizing this, recent changes in Brazilian railway legislation have introduced a new regulatory framework and an authorization regime that has attracted new investments to the sector, paving the way for the possibility of implementing shortlines, a business model popular in the United States, particularly after the approval of the Staggers Act in 1980, which unlocked the full potential of the industry. Shortlines are characterized by short sections operated independently of large companies, without the need for sophisticated rolling stock or a large number of employees. These lines play a fundamental role in integrating the railway network and increasing track density, which are essential elements for balancing the transportation matrix and reducing the so-called "Brazil cost." In order to better understand the risks involved in this new mode of operation, a literature review was conducted, and a risk management methodology was applied. This process enabled the determination of risks that need to be mitigated and prioritized, as well as the identification of stakeholders in the process. As a result of the identification, analysis, evaluation, treatment, and monitoring of risks, a prioritization matrix was created that establishes evaluation criteria and provides a diagnosis of how to handle risks more efficiently, taking into consideration severity, probability, urgency, and cost.