Instrumento de gestão para avaliar o desempenho de uma unidade de licitações: estudo de caso no hospital universitário

Abstract

Diante da insatisfação com a qualidade dos serviços prestados à população pelos órgãos públicos e das reformas que ocorreram na década de 1990, as organizações públicas buscaram alcançar a eficiência e a eficácia. Considerando que bens, obras e serviços são adquiridos pelo setor de compras, torna-se essencial avaliar o desempenho no contexto das compras públicas de forma a suprir o órgão com maior qualidade e por um preço adequado. Levando em conta a complexidade do problema e os interesses conflitantes dos agentes públicos, questiona-se como construir um instrumento de gestão que permita ao gestor público avaliar o desempenho da unidade encarregada dos processos licitatórios de uma organização pública. Assim, o objetivo da pesquisa é propor um modelo para apoiar a gestão da Unidade de Licitações no processo de compras do Hospital Universitário Professor Polydoro Ernani de São Thiago, da Universidade Federal de Santa Catarina, visando construir, para seu gestor, conhecimento acerca do contexto que administra, permitindo a visualização dos aspectos julgados necessários e suficientes para se ter em consideração nesse processo. Emprega-se a metodologia Multicritério de Apoio à Decisão-Construtivista (MCDA-C) para a estruturação de um Sistema de Avaliação de Desempenho específico às particularidades do gestor, representando a Unidade de Licitações (UL), do Hospital Universitário. Assim, a pesquisa utiliza uma abordagem qualitativa, sob forma de estudo de caso, com coleta de dados primários, com base em entrevistas com o gestor da UL. A estruturação do Sistema permite o desenvolvimento de uma Estrutura Hierárquica de Valor e indicadores qualitativos de desempenho. A criação dos indicadores de desempenho possibilita o efetivo acompanhamento das atividades desenvolvidas pelo setor, conduzindo à gestão eficiente e à melhor aplicação dos recursos públicos. Permite, ainda, a visualização dos aspectos em níveis comprometedores, de mercado e de excelência, evidenciando os fatores relevantes para a gestão. Assim, com base no modelo construído, foram identificados 14 indicadores nos quais a Unidade de Licitações, do HU, pode melhorar seu desempenho. Dessa forma, foram propostas recomendações para a UL. Caso sejam feitas todas as recomendações, o valor de desempenho global da Unidade de Licitações, do HU, terá um aumento de 38% em relação ao statu quo atual. Adicionalmente, o estudo contribui para o preenchimento de lacuna evidenciada com a análise da literatura sobre o tema. Considera-se que o Sistema capacita o gestor ? Chefe da UL - com informações específicas para a tomada de decisão e promove uma discussão, ainda não encontrada na literatura, a respeito do uso de abordagens Construtivistas para o setor licitatório de um hospital universitário.

Abstract: In view of the dissatisfaction with the quality of services provided to the population by public agencies and the reforms that occurred in the 1990s, public organizations sought to achieve efficiency and effectiveness. Considering that goods, works and services are acquired by the purchasing sector, it is essential to evaluate performance in the context of public procurement in order to supply the agency with higher quality and at an appropriate price. Taking into account the complexity of the problem and the conflicting interests of public agents, it is questioned how to build a management tool that allows the public manager to evaluate the performance of the unit in charge of a public organization's bidding processes. Thus, the objective of the research is to propose a model to support the management of the Bidding Unit in the purchasing process of the Professor Polydoro Ernani University Hospital of São Thiago, from the Federal University of Santa Catarina, aiming to build, for its manager, knowledge about the context which manages, allowing the visualization of the aspects deemed necessary and sufficient to be taken into account in this process. The Multicriteria Decision AidConstructivist (MCDA-C) methodology is used to structure a Performance Evaluation System specific to the manager's particularities, representing the Bidding Unit (BU), of the University Hospital. Thus, the research uses a qualitative approach, in the form of a case study, with primary data collection, based on interviews with the BU manager. The structuring of the System allows the development of a Hierarchical Value Structure and qualitative performance indicators. The creation of performance indicators makes it possible to effectively monitor the activities developed by the sector, leading to efficient management and better application of public resources. It also allows the visualization of aspects at compromising, market and excellence levels, highlighting the relevant factors for management. Thus, based on the built model, 14 indicators were identified in which the Bidding Unit, from the HU, can improve its performance. Thus, recommendations were proposed for BU. If all recommendations are made, the overall performance value of the HU's Bidding Unit will increase by 38% compared to the current status quo. Additionally, the study contributes to fill the gap evidenced with the analysis of the literature on the topic. It is considered that the System trains the manager - Chief of BU - with specific information for decision making and promotes a discussion, not yet found in the literature, regarding the use of Constructivist approaches for the bidding sector of a university hospital.