O Brasil na mira do tio Sam: a atuação da embaixada dos EUA durante o governo Lula (2003-2010)

Abstract

Este trabalho é uma análise das relações entre os Estados Unidos e o Brasil durante o governo Lula. Mais especificamente, investigamos como a relação foi vista pelas lentes do imperialismo norte-americano, o que fizemos a partir da análise dos 2.866 telegramas enviados pela Embaixada e Consulados estadunidenses no Brasil para o Departamento de Estado em Washington. Os documentos foram vazados em 2010 por Chelsea Manning e publicados pela WikiLeaks, que organizou as fontes na Biblioteca Pública da Diplomacia Estadunidense (PlusD), arquivo histórico digital que nos mune, de forma inédita, com vestígios da ação recente dos Estados Unidos no Brasil (oficialmente, os telegramas liberados pelo National Archives vão até, no máximo, 1980). O objetivo central desta pesquisa foi, além de analisar como a diplomacia norte-americana viu o Brasil de Lula, investigar como esses/as agentes formularam e operacionalizaram táticas e estratégias para promover os interesses do capitalismo estadunidense no Brasil. Percebemos como a Embaixada agiu tendo como estratégia desestabilizar setores do governo brasileiro que consideravam mais hostis aos interesses norte-americanos, como o Ministério das Relações Exteriores (MRE Itamaraty), operando com a tática de explorar as fissuras internas entre setores divergentes do governo. Nossa investigação revelou como a Embaixada teceu, em conjunto com organizações empresariais norte-americanas e brasileiras, uma ampla rede de influência sobre agentes do governo brasileiro. Após uma discussão sobre os aspectos metodológicos da análise de fontes caracterizadas por serem documentos digitais (1.1), do tempo presente (1.2) e diplomáticos (1.3) e uma reflexão teórica sobre o capital-imperialismo (2.1) e sobre a inserção da burguesia brasileira na sua dinâmica (2.2), analisamos como a Embaixada viu as políticas do Brasil durante o governo lula e como agiu em relação a essas políticas nos assuntos das esferas política (3), militar (4) e econômica (5) da relação bilateral. No capítulo sobre as estratégias na esfera política, após discutir como o Departamento de Estado viu o Itamaraty (3.1), analisamos a atuação da Embaixada para a contenção e engajamento do projeto de integração regional e projeção global do Brasil, focando nas questões das negociações da ALCA e da aproximação do Brasil com a Venezuela (cenário regional 3.2) e das negociações na OMC e da aproximação do Brasil com a China (cenário global 3.3). O tema do capítulo 4 são as relações militares, especificamente como a Embaixada atuou em relação à Estratégia Nacional de Defesa (END) do Brasil e seus desdobramentos nas questões relativas à Central de Lançamentos de Alcântara (4.1), no monitoramento da Amazônia (4.2), no programa do submarino nuclear (4.3) e no projeto FX-2 para a compra da nova geração de caças do Brasil leilão que a Boeing disputava e agia com o suporte da Embaixada para ser a escolhida (4.4). E, no capítulo 5, analisamos o suporte da Embaixada e do Consulado no Rio de Janeiro às petrolíferas estadunidenses (em especial à Chevron e Exxon) que tinham interesse em explorar o petróleo do pré-sal especificamente o lobby para derrubar a lei que dava prioridade à Petrobras na exploração. Concluímos que, na visão da Embaixada e dos Consulados, a política do governo Lula contribuiu para o aprofundamento dos tensionamentos históricos da relação bilateral, especialmente em relação ao aprofundamento da integração regional e das coalizões sul-sul, ao projeto de desenvolvimento militar tecnologicamente independente dos EUA e à prioridade concedida à Petrobras para a exploração do petróleo do pré-sal. Esse aprofundamento das tensões não foi resultado de políticas anti-imperialistas ou mesmo de uma política externa independente dos governos petistas, e sim consequência das rivalidades decorrentes da inserção do Brasil na dinâmica capital-imperialista. No epílogo, argumentamos que esses atritos levaram os EUA a mobilizar suas táticas de regime change (7.1, 7.2 e 7.3) para derrubar o governo Dilma, treinando e dando suporte aos agentes da Lava Jato por meio do Projeto Pontes da Embaixada (7.4) e aos militantes do MBL através do think tank Atlas Network (7.5), sendo a Lava Jato e o MBL os dois principais movimentos que causaram a queda de Dilma.

Abstract : This work is an analysis of the relations between the United States and Brazil during the Lula administration. More specifically, we investigated how the relationship was viewed by the lens of US imperialism, taking the analysis of the 2,866 telegrams sent by the US Embassy and Consulates in Brazil to the State Department in Washington. The documents were leaked in 2010 by Chelsea Manning and published by WikiLeaks, which organized the sources at the Public Library of American Diplomacy (PlusD), a digital historical archive that without precedents provides us traces of the US recent action in Brazil (officially, the cables released by the National Archives go up to 1980). The main purpose of this research was, besides analyzing how US diplomacy saw Lula s Brazil, to investigate how these agents formulated and operationalized tactics and strategies to promote the interests of US capitalism in Brazil. We realized how the Embassy acted as a strategy to destabilize sectors of the Brazilian government that were considered hostile to US interests, such as the Ministry of Foreign Affairs (MRE Itamaraty), operating by the tactic of exploiting the internal fissures between different sectors of the government. Along with US and Brazilian business organizations, our investigation revealed how the Embassy developed a wide influence network over Brazilian government agents. After a discussion over the methodological aspects of the sources analysis by its digital (1.1), present time (1.2) and diplomatic (1.3) natures; and after a theoretical reflection on capital-imperialism (2.1) and on the insertion of the Brazilian bourgeoisie in its dynamic (2.2), we analyze how the Brazilian policies during Lula s government was taken by the Embassy and how it acted with regard to these policies in the political (3), military (4), and economic (5) spheres of the bilateral relation. In the chapter on the political sphere strategies, after discussing how Itamaraty was taken by the State Department (3.1), we analyzed the Embassy s activity in order to restrain and engage Brazil s project of regional integration and global projection, focusing on the issues of the Free Trade Area of the Americas (FTAA) negotiations and on the Brazil s approach with Venezuela (regional scenario 3.2); and on the negotiations in the World Trade Organization (WTO) and and the approach of Brazil with China (global scenario 3.3). The military relations are the subject of Chapter 4, and more in particular how the Embassy acted in relation to Brazil s National Defense Strategy (END) and its developments in matters related to the Alcântara Launch Center (4.1), to the monitoring of the Amazon (4.2), to the nuclear submarine program (4.3) and to the FX-2 project for the purchase of Brazil s new generation of jet fighters an auction that Boeing, supported by the Embassy, disputed and acted to be the chosen one (4.4). And in Chapter 5, we reviewed the Embassy and the Consulate support in Rio de Janeiro to US oil companies mainly to Chevron and Exxon) that had interest in exploring pre-salt oil specifically the lobby to overturn the law that gave Petrobras priority on the extraction. We conclude that, in the Embassy and the Consulates view, the Lula government policy has contributed to deepening the historical tensions of the bilateral relationship, mainly in relation to the deepening of regional integration and the South-South coalitions; to the project of technologically independent military development from US and to the pre-salt oil exploration priority given to Petrobras. This deepening of tensions was not the result of anti-imperialist policies or even of an independent foreign policy of the PT governments, but a consequence of the rivalries arising from the insertion of Brazil in the capital-imperialist dynamics. In the epilogue, we argued that these frictions led the United States to mobilize its regime change tactics (7.1, 7.2 and 7.3) to overthrow Dilma government by training and supporting Car Wash Operation agents through the Embassy Bridges Project (7.4) and to the militants of the Movimento Brasil Livre (MBL) through Atlas Network think tank (7.5), considering the Lava Jato Operation and MBL the two main movements that caused the downfall of Dilma in 2016.