Avaliação de desempenho para apoio à gestão da iluminação pública no município de Joinville: um modelo multicritério construtivista

Abstract

A elevada complexidade e variedade de serviços públicos prestados pela municipalidade e a necessidade de garantia de sua qualidade motivam a gestão pública, cada vez mais, a adotar a Avaliação de Desempenho como ferramenta de gestão. Contudo, a literatura aponta para uma deficiência da gestão quando do uso de indicadores que não refletem as especificidades do contexto, negligenciando, assim, alguns aspectos ad hoc centrais do serviço prestado. O serviço de iluminação pública, que está no rol de atribuições da gestão municipal, deve ter seu desempenho acompanhado e gerido. A complexidade de prestar o serviço de iluminação pública, fundamental para os munícipes, remete ao objetivo geral desta pesquisa: Construir um modelo construtivista de avaliação de desempenho multicritério, para apoiar a gestão da iluminação pública do município de Joinville, segundo a percepção do gestor. Para isso, utilizou-se, como instrumento de intervenção, a Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão-Construtivista (MCDA-C). Por meio de interações diretas com o decisor, foi construído um modelo de Avaliação de Desempenho para apoiar a Gestão da Iluminação Pública do Município de Joinville. Para os critérios que estavam com desempenho em nível comprometedor, foram propostas ações de aperfeiçoamento, de modo a alavancarem o desempenho global. Verificou-se, por meio da comparação dos indicadores construídos com aqueles já apontados pela literatura, um universo muito maior de preocupações que respondem por todo o contexto da Gestão da Iluminação Pública. Nesse caso, o viés construtivista, proposto pela Metodologia MCDA-C, permitiu a ampliação de conhecimento para o decisor por meio de um modelo personalizado, o qual foi legitimado e reconhecido para o contexto da aplicação. De modo geral, o modelo construído possibilitou a definição das prioridades institucionais e a elaboração de ações para o aperfeiçoamento que elevarão o desempenho da Gestão da Iluminação Pública no município de Joinville.

Abstract : The high complexity and variety of public services provided by the municipality and the need to guarantee their quality motivate the public management, increasingly, to adopt the Performance Evaluation as a management tool. However, the literature points to a lack of management when using indicators that do not reflect the specificities of the context, thus neglecting some central ad hoc aspects of the provided service. The street lighting service, which is in the role of municipal management, must have its performance monitored and managed. The complexity of providing the street lighting service, which is fundamental for the community, refers to the general objective of this research: "To develop a constructivist model of Multi-Criteria Performance Evaluation to support the management of public lighting in the city of Joinville, according to the perception of the manager". For this, the Multicriteria Decision Aid-Constructivist (MCDA-C) was used as an intervention tool. Through direct interactions with the decision maker, a Performance Evaluation model was developed to support the Street Lighting Management of the Municipality of Joinville. For the criteria that were performing at a compromising level, improvement actions were proposed in order to leverage overall performance. It was verified, through the comparison of the constructed indicators with those already pointed out in the literature, a much larger universe of concerns that respond through the whole context of the Management of Street Lighting. In this case, the constructivist bias, proposed by the MCDA-C Methodology, allowed the extension of knowledge to the decision maker through a customized model, which was legitimized and recognized for the context of the application. In general, the built model allowed the definition of institutional priorities and the elaboration of actions for the improvement that will increase the performance of Street Lighting Management in the city of Joinville.