Modelo de referência organizacional estratégico para coordenação local da gestão de riscos e desastres

Abstract

Em países em desenvolvimento, a coordenação local da Gestão de Riscos e Desastres encontra grandes desafios, o que motiva a elaboração de um modelo de referência organizacional estratégico genérico, capaz de atender às coordenações locais na esfera pública municipal em sua gestão estratégica. A triangulação de dados documentais de 2014, bem como de dados empíricos obtidos em 2015 junto dos municípios do Estado de Santa Catarina, Brasil, aponta a pouca conscientização dos gestores públicos para o tema. A ausência de integração das políticas públicas, a falta de experiência e formação dos agentes, bem como a pouca integração intersetorial e comunitária demonstram uma governança incipiente. Como agravante, os recursos financeiros, humanos e tecnológicos são insuficientes ou inadequados. Com base no cenário existente, e ainda dos atuais instrumentos de coordenação local da gestão dos riscos e de desastres discutidos na literatura, apresenta-se um novo modelo de gestão, que integra ferramentas estratégicas, conhecidas do meio empresarial, que são adaptadas às especificidades do sistema local. O modelo permite alinhar e controlar a estratégia organizacional a partir do planejamento estratégico integrado aos princípios do Balanced Scorecard - BSC, que por sua vez, permite a definição para a gestão dos processos críticos de trabalho, para o qual conceitos do Business Process Management - BPM são empregados, utilizando ainda a modelagem de processos Business Process Management Notation - BPMN. Para alinhar a estrutura organizacional com a estratégia, propõe-se uma estrutura matricial e mista, que vem ao encontro dos atuais anseios da discussão da governança pública. A validação do modelo como parte do método científico serviu para testar e avaliar a solução proposta, mediante avaliação de especialistas e a aplicação do modelo em uma situação real. Embora a usabilidade e desempenho do modelo ainda devam ser avaliados em diferentes aspectos, o parecer de especialistas e os resultados de uma aplicação confirmam sua aderência à governança local da Gestão de Riscos e Desastres diante dos seus atuais desafios.

Abstract : In developing countries, the local coordination of risk management and disaster have major challenges, which motivates the development of a generic strategic organizational reference model, able to meet the local coordinators in municipal public sphere in its strategic management. The triangulation of documentary data of 2014 and empirical data obtained in 2015 with the municipalities of Santa Catarina, Brazil, points to little awareness of public officials to the issue. The lack of integration of public policies, lack of experience and training of staff and the little intersectoral and community integration demonstrate an incipient governance. To make matters worse, the financial, human and technological resources are insufficient or inadequate. Based on the existing scenario, and also the current instruments of risk management and disaster local coordination discussed in the literature, it is presented a new management model, that integrates strategic tools, known to the business environment, which are adapted to the local system specificity. The model allows you to align and control the organizational strategy from the Balanced Scorecard - BSC integrated strategic planning principles, which in turn, allows the setting for the critical work process management, for which Business Process Management - BPM concepts are employed, still using Business process Management Notation - BPMN. To align the organizational structure with the strategy, it is proposed a matrix and mixed structure, which meets the current aspirations of the public governance discussion. The model validation as part of the scientific method was used to test and evaluate the proposed solution by experts evaluation and the model application in a real situation. Although usability and model performance should also be evaluated in different ways, the opinion of experts and the results of an implementation confirm their adherence to local governance risk management and disaster before their current challenges.