Capacidade absortiva na Polícia Federal: uma análise a partir das missões no exterior

Abstract

A Administração Pública apresenta especificidades estruturais, funcionais e finalísticas que a diferenciam das organizações privadas, refletindo-se em rotinas e procedimentos próprios. Ainda assim, observa-se a incorporação progressiva de práticas oriundas do setor privado, adaptadas com êxito ao contexto público. A intensificação dos fluxos globais e o avanço das tecnologias de comunicação ampliaram os desafios da atuação estatal, tornando estratégica a presença de organizações públicas no exterior. Nesse cenário, os fluxos informacionais, o conhecimento humano e de outras organizações assumem papel central para o desempenho institucional, destacando-se a Capacidade Absortiva (CA) como constructo explicativo da geração de valor a partir do conhecimento externo. Este estudo teve como objetivo analisar a dinâmica da CA nas missões da Polícia Federal (PF) no exterior, com vistas a identificar as implicações práticas para o aprimoramento institucional. Trata-se de pesquisa qualitativa, exploratória e descritiva, conduzida por meio de estudo de caso, com dados coletados por entrevistas semiestruturadas e análise documental. A análise dos dados utilizou a técnica de análise de conteúdo temática, com categorias predeterminadas, apoiada pelo software Atlas.ti. Os resultados indicam que a CA se manifesta de forma efetiva nas missões no exterior, embora com margem para aprimoramento. Verificou-se diversidade de fontes externas de conhecimento, cujo aproveitamento depende do perfil do servidor e do conhecimento prévio acumulado na PF, fundamental para o reconhecimento de valor. A aquisição é favorecida por redes institucionais e sociais, enquanto a assimilação, a transformação e a aplicação do conhecimento são limitadas por lacunas na Gestão da Informação (GI), manifestadas em rotinas pouco sistematizadas, relações de poder e fragilidade dos ciclos de feedback. Os servidores no exterior atuam como gatekeepers, intermediando o fluxo de conhecimento. O estudo contribui para o avanço teórico da CA em organizações públicas e oferece subsídios práticos para o aprimoramento institucional.

Abstract: Public Administration has structural, functional and finalistic specificities that differentiate it from private organizations, reflected in its own routines and procedures. Even so, there is a progressive incorporation of practices from the private sector, successfully adapted to the public context. The intensification of global flows and the advancement of communication technologies have increased the challenges of state action, making strategic the presence of public organizations abroad. In this scenario, human and organizational knowledge plays a central role in institutional performance, with Absorptive Capacity (ACAP) standing out as an explanatory construct for the generation of value from external knowledge. This study aimed to analyze the dynamics of Absorptive Capacity (ACAP) in the Federal Police (PF) missions abroad, with a view to identifying practical implications for institutional improvement. This is a qualitative, exploratory and descriptive research, conducted through a case study, with data collected by semi-structured interviews and document analysis. Data analysis used the thematic content analysis technique, with predetermined categories, supported by the Atlas.ti software. The results indicate that ACAP manifests itself effectively in PF missions abroad, although with opportunities for improvement. A diversity of external sources of knowledge was verified, the use of which depends on the profile of the civil servant and the previous knowledge accumulated in the PF, which is fundamental for the recognition of value. Acquisition is favored by institutional and social networks, while the assimilation, transformation, and application of knowledge are limited by gaps in Information Management, manifested in poorly systematized routines, power relationships, and the fragility of feedback loops. Overseas officers act as gatekeepers, intermediating the flow of knowledge. The study contributes to the theoretical advancement of ACAP in public organizations and offers practical contributions for institutional improvement.