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A partir de 1990 iniciou-se o processo de abertura econômica (comercial e financeira) da economia brasileira. Ao contrário do período de substituição de importações, quando as relações com o setor externo foram restringidas, essa nova forma de inserção internacional teve como pressuposto o desenvolvimento da economia brasileira mediante choques de competitividade e externalidades positivas derivadas da alocação ótima de recursos em escala mundial. Entretanto, observou-se desde então um bom desempenho do setor exportador e um desempenho apenas regular do setor industrial. Para entender esse resultado distinto dos dois setores analisou-se como alguns aspectos estruturais e conjunturais influíram no comportamento de ambos, não só após 1990 como durante a República Velha – outro período de ampla abertura econômica. Utilizando-se instrumentos como indicadores de quantum produzido, importado e exportado por níveis de agregação e por categorias de uso, entre outros, comparou-se o comportamento dos setores industrial e exportador entre os dois períodos e entre si. Concluiu-se que os recursos naturais, fatores climáticos favoráveis, baixa sensibilidade às taxas de juros internas (aspectos estruturais) levaram o setor exportador ao crescimento nos dois períodos. Por outro lado, fatores estruturais como a elevada influência da taxa de juros e a base produtiva industrial atrasada em relação ao exterior levaram o setor industrial a ter um crescimento menor em relação ao setor exportador. Quanto aos aspectos conjunturais, observou-se que existiu, nos dois períodos, um ciclo de cenários que envolviam crises externas e tentativas de estabilização promovidas pelo governo. Conforme analisado, as crises contribuíram, no médio prazo, para a expansão de ambos os setores. Já as políticas de estabilização, por terem afetado mais o setor industrial do que o setor exportador, e que para sua implementação dependeram no nível de atividade do setor externo, por serem aplicadas com freqüência após 1990, contribuem para explicar o pior desempenho da indústria se comparado ao do setor exportador nesse período. De forma análoga, a menor possibilidade de aplicação dessas políticas durante a República Velha, em virtude do pior desempenho do setor externo naquele período, explica o melhor comportamento da indústria naquele período se comparado ao verificado após 1990. Se o setor externo é gerador da maior parte das crises e responsável pela possibilidade ou não de aplicação das políticas de estabilização, esse é o maior influenciador do comportamento de ambos os setores nos dois períodos de abertura econômica. |
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