Evolução e revolução: o comportamento competitivo e os cenários de mudanças no setor saneamento. O caso da Companhia Catarinense de Águas e Saneamento - Casan

Abstract

O objetivo desta pesquisa foi identificar o comportamento adaptativo da Companhia Catarinense de Águas e Saneamento - CASAN, considerando a natureza e a extensão das mudanças ambientais ocorridas nos diversos cenários do setor saneamento, no período compreendido entre 1970/2002. Utilizou-se a abordagem qualitativa para realização desta pesquisa, que tem como característica básica o estudo de caso. Além da Análise Histórica (Chanlat, 1999; Kieser, 1994 e Alzira Salama, 1994), foram utilizados dois modelos de referência para consolidar o presente estudo: O Modelo do Comportamento Adaptativo de Igor Ansoff (1990) e o Modelo da Teoria do Desenvolvimento de Larry E. Greiner (1975). Foram identificadas três mudanças ambientais considerados relevantes. A primeira foi a implantação do Plano Nacional de Saneamento - PLANASA, no seu auge exigiu que a empresa realizasse um movimento de adaptação às exigências do cenário da época. A adaptação foi estratégica, pois realizou mudanças significativas na estrutura organizacional através do Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI (1976/1977). A extinção do Banco Nacional da Habitação - BNH foi a segunda mudança ambiental que representou o início das dificuldades de acesso aos recursos para investimento em saneamento. A adaptação a esta mudança foi considerada exploratória. O Programa de Comunicação Social - PCS (1984/1985), desencadeado, prevendo antecipar-se às dificuldades que se formavam no cenário futuro ficou na intenção, pois a troca do seu idealizador resultou no abandono deste grande projeto. Finalmente, a renovação das concessões está sendo a mais crítica e desafiadora das mudanças ambientais. A ilusão do "ad eternum" causou um entorpecimento na iniciativa de decisões para operacionalizar o anteprojeto do Planejamento Estratégico (1997/1999), que propunha diretrizes para superar estes desafios. A adaptação exploratória ficou evidenciada, principalmente se considerarmos a excessiva troca de diretores, nos períodos críticos das renovações.