O relacionamento entre estrutura, poder e estratégia em organizações universitárias: a criação da Universidade do Oeste de Santa Catarina

Abstract

A presente tese teve como objetivo geral compreender o relacionamento entre estrutura, poder e estratégia, verificado ao longo do processo histórico das três fundações que deram origem à Universidade do Oeste de Santa Catarina - UNOESC, desde suas criações até 1996. A UNOESC se originou da fusão das fundações isoladas de Chapecó, Joaçaba e Videira, ocorrida em 1991. Utilizou-se a abordagem humanista da pesquisa qualitativa, de caráter histórico-longitudinal, que pode ser delineado como um estudo multicaso, marcadamente de cunho descritivo e interpretativo. Os dados foram coletados por meio de dezesseis entrevistas não estruturadas e organizadas por períodos históricos. Os principais resultados encontrados indicam para a possibilidade de olhar o processo de adaptação estratégica a partir da abordagem de configuração. Concluiu-se que as fundações estudadas iniciaram suas atividades com uma estrutura simples e migraram para uma burocracia predominantemente mecanizada. Em relação ao poder, a configuração do tipo instrumento deriva da influência das prefeituras e forças empresariais sobre as decisões e ações organizacionais de duas fundações estudadas, enquanto uma terceira fundação aproximava-se de uma autocracia carismática consolidada em uma saga. Uma das fundações "instrumento" apresentava ciclos de arena política, em função da existência de uma coalizão interna de esquerda que não aceitava ser influenciada pela coalizão externa dominante. Em relação à formulação e implementação de estratégias os tipos mais adotados foram: estratégia imposta (na configuração instrumento), empreendedora (compatível com uma estrutura simples), manobra política (para manipular o ambiente a seu favor) e adaptativa (para lidar com divergências internas e adversidades externas). Em certos momentos as estratégias foram planejadas, mas elas eram predominantemente emergentes. Em relação à UNOESC (1992 a 1996), a estrutura multicampi aproximava-se da forma divisionalizada, sendo as unidades configuradas como burocracias mecanizadas. A configuração de poder do tipo sistema fechado convivia muito bem com a burocracia mecanizada e visava fugir do controle externo, enquanto a autocracia estava presente na existência de um líder forte. A arena política também se fez presente em momentos de tensões políticas oriundas do processo de integração de instituições com marcantes diferenças culturais. A contribuição deste estudo foi a construção de categorias analíticas, na forma de um conjunto de proposições que podem ser adotadas para estudar a adaptação estratégica de universidades regionais comunitárias multicampi, como no caso da UNOESC, além de fornecer subsídios para estudos de gestão universitária.