"Enfrentando a papelada": paradoxos e contradições no fazer burocrático de um Instituto Federal de Educação

Abstract

Esta tese consiste em uma pesquisa etnográfica realizada no IFSC (Instituto Federal de Santa Catarina), na qual explorei os paradoxos e contradições existentes nas dinâmicas burocráticas de seu órgão administrativo central, a Reitoria. Em nove meses de intenso trabalho de campo, além das conversas informais e entrevistas individuais com diversas pessoas que trabalham em diferentes setores desse órgão, pude acompanhar reuniões variadas, desde encontros semanais entre equipes diretivas de departamentos, comitês e comissões, passando por reuniões de planejamento de setor e grupos de trabalho, até reuniões oficiais de órgãos colegiados e eventos públicos institucionais. De acordo com o conteúdo dessas reuniões, segui os elementos que eram ali acionados: tanto as leis, regramentos, documentos, processos e procedimentos que nelas eram discutidos, construídos ou executados, quanto as ferramentas utilizadas, como planilhas, formulários, sistemas e plataformas informatizadas. Além disso, realizei uma complementação do trabalho de campo em Portugal, dialogando com pessoas que trabalham no IPP (Instituto Politécnico do Porto) nos chamados ?Serviços da Presidência?, órgão administrativo central de lá, no qual entrevistei tanto pessoas que não possuem nenhum cargo específico, passando por aquelas que ocupam cargos de coordenação, direção, pró-presidentes, vice-presidentes até o dirigente máximo da instituição, o presidente do IPP. Ao investigar as práticas de servidores e servidoras, busquei compreender etnograficamente a fricção produzida entre o modelo weberiano de burocracia como organização racional e impessoal e as teorias nativas localmente mobilizadas. O percurso etnográfico realizado permitiu evidenciar que as dinâmicas burocráticas institucionais, mais que simples expressões de racionalidades administrativas neutras e meros mecanismos de implementação de políticas públicas, constituem espaços densos de produção de realidade, nos quais se articulam classificações, dispositivos documentais, regimes de verdade, produção de moralidades, disputas interpretativas e operações de poder que constróem os termos de inteligibilidade da vida institucional. Busquei demonstrar que as burocracias são espaços profundamente ambíguos, onde diferentes racionalidades coexistem e entram em tensão. Ao lado da linguagem gerencial e dos imperativos de eficiência, persistem compromissos éticos ligados à ideia de educação pública, projetos pedagógicos orientados por princípios de igualdade e narrativas institucionais centradas na formação cidadã. No entrelaçamento de racionalidades burocráticas, pedagógicas, morais e gerenciais, as controvérsias analisadas nesta tese mostram que o que se anuncia como procedimento administrativo é, frequentemente, política condensada. Nesse contexto, o neoliberalismo opera menos como um sistema coerente e totalizante e mais como uma racionalidade política difusa, que introduz no interior das instituições públicas princípios de inteligibilidade em disputa: eficiência, desempenho, competitividade, responsabilização individual e mensuração permanente de resultados. Longe de desaparecer no suposto declínio do Estado sob a égide do neoliberalismo, a burocracia permanece como um interessante locus de investigação da vida política moderna, que contribui para uma compreensão antropológica mais ampla das transformações contemporâneas do Estado, o qual se reconfigura por meio de novos dispositivos de governo, novas linguagens de gestão e novas formas de produção de verdade. As burocracias, nesse processo, permanecem como espaços centrais onde se articulam poder, conhecimento e moralidade, nos quais se disputam, cotidianamente, as formas possíveis de organizar a vida coletiva.

Abstract: This dissertation presents an ethnographic study carried out at IFSC (Instituto Federal de Santa Catarina), through which I examine the paradoxes and contradictions embedded in the bureaucratic dynamics of its central administrative body, the Rectorate. Over nine months of intensive fieldwork, in addition to informal conversations and individual interviews with several people working in different sectors of this body, I was able to observe a wide range of meetings, from weekly gatherings between departmental management teams, committees, and commissions, to sector planning meetings, working groups, official meetings of collegiate bodies, and institutional public events. According to the content of these meetings, I followed the elements mobilized within them: both the laws, regulations, documents, processes, and procedures discussed, constructed, or enacted there, as well as the tools employed, such as spreadsheets, forms, systems, and digital platforms. Furthermore, I conducted a complementary stage of fieldwork in Portugal, engaging with people working at Instituto Politécnico do Porto (IPP) in the so-called ?Presidency Services,? its central administrative body, where I interviewed individuals occupying a wide range of positions, from staff members without specific managerial roles to coordinators, directors, pro-presidents, vicepresidents, and the institution?s highest authority, the President of IPP. By investigating the practices of civil servants and administrative staff, I sought to ethnographically understand the friction produced between the Weberian model of bureaucracy as a rational and impersonal organization and the locally mobilized native theories. The ethnographic trajectory undertaken made it possible to demonstrate that institutional bureaucratic dynamics, rather than being mere expressions of neutral administrative rationalities or simple mechanisms for implementing public policies, constitute dense spaces of reality production in which classifications, documentary dispositifs, regimes of truth, moral productions, interpretative disputes, and operations of power intertwine to construct the terms through which institutional life becomes intelligible. I sought to demonstrate that bureaucracies are profoundly ambiguous spaces in which different rationalities coexist and enter into tension. Alongside managerial language and imperatives of efficiency, ethical commitments linked to the idea of public education persist, as do pedagogical projects guided by principles of equality and institutional narratives centered on civic formation. Within the intertwining of bureaucratic, pedagogical, moral, and managerial rationalities, the controversies analyzed in this thesis reveal that what is presented as administrative procedure is frequently condensed politics. In this context, neoliberalism operates less as a coherent and totalizing system and more as a diffuse political rationality that introduces into public institutions contested principles of intelligibility: efficiency, performance, competitiveness, individual accountability, and the permanent measurement of results. Far from disappearing under the supposed decline of the State under neoliberalism, bureaucracy remains a particularly fruitful locus for investigating modern political life, contributing to a broader anthropological understanding of the contemporary transformations of the State, which is reconfigured through new governmental dispositifs, new managerial languages, and new forms of truth production. In this process, bureaucracies remain central spaces where power, knowledge, and morality intersect, and where the possible ways of organizing collective life are disputed on a daily basis.