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As exigências da sociedade em relação ao Poder Público se avolumaram, principalmente em países como o nosso, em que as fiações do Estado se alastraram para as mais diversas áreas das atividades humanas, incluindo a econômica. Para obter os meios necessários à execução das atividades de interesse público (atividades fins), e considerando que a Administração é incapaz de auto produzir todos os meios necessários à satisfação das necessidades públicas, precisa adquirir bens, contratar a execução de obras e serviços, ou mesmo delegar a particulares a execução de certos obras e serviços públicos. Esses meios são obtidos através do estabelecimento de relações contratuais com particulares ou com outros entes públicos. Como os atos públicos devem ser formais, a Administração dispõe do contrato administrativo para organizar a relação entre ela e aqueles com quem contrata. O contrato administrativo, uma peculiar espécie dos contratos em geral, possui características próprias, que o diferencia substancialmente dos contratos eminentemente privados, dentre as quais, a mutabilidade das suas cláusulas regulamentares e a presença de cláusulas exorbitantes. Por outro lado, aparece a imutabilidade das cláusulas econômicas. Nesses contratos, a Administração goza de prerrogativas, demonstradas através de cláusulas exorbitantes, que sob certos aspectos desiguala a relação entre as partes, com a supremacia da Administração. Contudo, seria arbitrária a supremacia completa do Poder Público, o que não se coadunaria com os sistemas democráticos, que pressupõe igualdade jurídica, pesos e contra-pesos e garantias mínimas nas relações sociais, dentro delas, as relações comerciais. Por isso, há limites impostos ao Administrador Público. Determinados cláusulas contratuais possuem o condão de serem inalteráveis unilateralmente pela Administração. |
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