Cultura organizacional e administração pública: um estudo multicaso nos três níveis da República Federativa do Brasil.

Abstract

O problema da eficiência nas organizações do setor público brasileiro é um assunto bastante discutido e sempre atual, apesar dos avanços da administração pública no Brasil ao longo dos anos e a inclusão da Eficiência como um de seus princípios constitucionais. Levando em conta a diferença de desempenho entre o setor privado e o setor público, e partindo da premissa de que a cultura organizacional difere nestes dois tipos de organização, esta pesquisa teve como objetivo investigar o impacto da cultura organizacional na eficiência das organizações do serviço público brasileiro. Para tanto, foi realizada uma pesquisa qualitativa a qual baseou-se em entrevistas semiestruturadas com cinco gestores de diferentes organizações do setor público nos três níveis da União, e suas respostas foram analisadas de forma qualitativa. As principais referências teóricas utilizadas foram Costin (2011) sobre o modelo burocrático, Bresser Pereira (1996) sobre a nova gestão pública e Pires e Macêdo (2006) sobre a cultura organizacional nas organizações públicas. Foi possível identificar o forte impacto das características da burocracia na perpetuação de uma cultura organizacional no setor público que afeta negativamente a eficiência das organizações. Os resultados indicaram que a natureza da atividade que exerce e ao ambiente em que está inserida afetam a cultura de uma organização pública, enquanto que os diferentes níveis da União não causam nenhum efeito ou diferenciação perceptível.

The problem of efficiency in the organizations of the brazilian public sector is a very discussed and always current subject, despite the advancements in public administration in Brazil throughout the years, and the inclusion of Efficiency amongst its principals. Considering the difference in performance between the public and private sectors, and working on the premise that the organizational culture differs in these two kinds of organizations, this research's objective was to investigate the impact of the organizational culture in the efficiency of the organizations of the brazilian public service. With that in mind, semistructured interviews were carried out with five managers from different organizations of the public sector in the three levels of the Union, and their responses were analyzed qualitatively. For that, the theoretical references of Secchi about the bureaucratic model, of Bresser Pereira about the new public management e of Pires and Macêdo about the organizational culture in public organizations were considered. It was possible to verify the strong impact of the characteristics of bureaucracy in the perpetuation of an organizational culture in the public sector that negatively affects the efficiency in these organizations. It was also evident that the type of activities performed and the environment in which it is inserted affects the culture in these organizations, while the different levels of the Union do not cause any visible effect or differentiation.