O processo de formação e institucionalização da estratégia no contexto governamental do estado de Santa Catarina

Abstract

O objetivo desta pesquisa foi analisar de que forma ocorre o processo de formação e de institucionalização da estratégia no contexto governamental do Estado de Santa Catarina. Para tanto, procurou-se consubstanciá-la em um marco teórico composto por um tripé formado (i) pela estratégia e seu processo de formação, com foco no modelo integrador proposto por Andersen (2013); (ii) pela teoria institucional e seus processos e estágios e; (iii) pelo papel do Estado e a gestão pública. Estes campos de estudo das teorias organizacionais possuem diversos pontos de imbricamento, principalmente quando observados a partir das contribuições de teóricos como Barnard (1938) ? incerteza como essência do ato de administrar ? e Simon (1957) ? racionalidade limitada do decisor, e que permitiram que as pesquisas dos fenômenos organizacionais adotassem outras perspectivas. Para responder à questão de pesquisa, optou-se pela abordagem metodológica qualitativa, por meio de estudo de caso único. As técnicas para coletas de dados passaram pelo uso de observação participante, entrevistas semiestruturadas e análise documental. Com isso, buscou-se estabelecer as bases que possibilitaram a aplicação de técnicas de análise de dados como o pattern matching (TROCHIM, 1989). A pesquisa permitiu entender, empiricamente, como o fenômeno da formação da estratégia toma forma e se institucionaliza em uma organização pública. Além disso, constatou-se a presença de indícios de que, apesar de uma aparente tendência ao processo deliberado, existem vetores estratégicos com caráter emergente, resultando num processo de formação de estratégia predominantemente integrador e que este se encontra semi-institucionalizado na organização.<br>

Abstract : The goal of this research was to analyse how the strategy formation and institutionalization processes happen in the government context of the State of Santa Catarina. Therefore, it was aimed to substantiating it in a theoretical framework that consists on a tripod formed by: (i) the strategy and its formation process, focused on the integrative model proposed by Andersen (2013); (ii) institutional theory and its processes and stages and; (iii) the role of the State and the public management. These fields of study related to the organizational theories have several points of connection, mostly when observed from the theoretical contributions of researchers like Barnard (1938) ? uncertainty as an essence of the managerial action ? and Simon (1957) ? limited rationality of the decision maker, and thus allowed research regarding the organizational phenomena to adopt different perspectives. In order to answer the research question, it was decided to use the qualitative methodological approach, through a single case study. Techniques for data collection go through the use of participant observation, semi structured interviews and document analysis. Therewith, it was expected to stablish the basis that enable the application of data analysis techniques such as pattern matching (TROCHIM, 1989). This research allowed us to understand, empirically, how the strategy formation process takes place and becomes institutionalized in a public organization. Besides, despite an apparent bias to a more deliberate process, evidences show the existence of emergent vectors, resulting in a predominantly integrative strategy formation process that is semi institutionalized in the organization.